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【管理前沿】陜西省漢中市林業發展“十四五”規劃編制工作方案

瀏覽量:234 發布時間:2020-03-06

陜西省漢中市林業十四五規劃編制方案.png

為切實做好《漢中市林業發展“十四五”規劃》(以下簡稱“十四五”規劃)編制工作,根據陜西省林業局對“十四五”規劃編制工作的總體部署,結合全市林業發展實際,制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代生態文明建設思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以建設生態文明為總目標,以優化生態改善民生為總任務,以全面深化改革為總動力,以推進林業現代化建設和高質量發展為主線,認真分析和準確把握當前全市林業發展現狀和階段性特征,科學謀劃全市林業“十四五”發展目標和任務、發展重點及保障措施,充分調動全行業、全系統力量,匯集各方智慧,編制高質量、高水平的五年規劃,開啟全市林業現代化建設的新征程。

二、工作任務

在配合省林業廳、市發改委編制總體規劃和相關重點專項規劃的同時,重點組織編制好1個總體規劃和10個專項規劃。

(一)總體規劃

總體規劃要結合漢中市社會經濟發展對林業的需求以及政府機構改革后賦予林業部門的新職能,通過科學分析市情、林情,準確把握漢中市林業發展的階段性特征,提出科學的思路和有效的措施。要站在全局的高度,精心謀劃新時代漢中林業高質量發展的重大工程項目,緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,科學確定森林、濕地等生態保護修復的總體布局、重點任務和具體目標;圍繞市場需求和我市林業產業實際,科學確定林業產業發展任務;圍繞漢中特色林木文化底蘊、森林康養資源,挖掘林業生態文化產品;圍繞民生林業和現代化手段,確定林業發展的政策保障措施,促進全市林業再上新臺階、再創新輝煌。

(二)專項規劃

根據我市林業發展特點,以及“十四五”總體規劃架構要求,組織編制特定領域的專項發展規劃,使之成為指導該領域發展、決定重大項目建設的依據。專項規劃由局有關科室和市直林業單位牽頭,相關科室和單位配合編制(詳見附件1)。專項規劃要達到實施規劃深度。

(三)縣(區)級、市直林業單位林業發展總體規劃

各縣(區)林業局可依據本級政府統一部署、結合本工作方案編制本轄區林業發展總體規劃。市林業中心、天保中心、森林公安局、野保站、林研所、種苗站和實驗林場,依據本工作方案,

結合各自實際編制本單位“十四五”總體規劃。

三、工作分工

(一)各縣(區)林業局要全面系統總結“十三五”時期取得的成績和經驗,客觀分析存在的問題和面臨的挑戰,研究提出“十四五”時期林業發展區域布局、重大任務、重點項目等,組織本縣區有關規劃的基礎數據及建設項目的調查確定和總體規劃的編制報送工作。

(二)局機關各科室、局屬各單位,要根據政府機構改革賦予林業的新職能,圍繞新時代林業定位,面臨的新形勢、新要求,結合本行業工作實際,總結“十三五”發展經驗,研究提出“十四五”本行業發展主要指標、重大任務、重點項目、重大措施,按時間節點及時上報局辦公室。

(三)承擔專項規劃編制任務的科室、單位,要在深入調查研究的基礎上,協調相關科室、單位按時編制完成專項規劃。專項規劃既要統籌全市發展,又要突出重點;既要著眼打好基礎,又要適度超前;既要有空間布局,還要有重大項目支撐;既要立足自身發展,又要與中省投資方向相銜接。

四、進度安排

2019年6月-2020年6月,共分為4個階段:

(一)前期研究階段(2019年6月1日至6月30日):制定規劃編制工作方案,對規劃編制工作進行安排部署。局機關各科室、局屬各單位根據實際確定規劃編制重點領域調研課題(詳見附件2)開展相關調研工作,重點圍繞關系“十四五”時期我市林業發展全局的重大問題,包括林業發展形勢,各領域發展的基本思路、目標任務、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措、熱點難點問題等;6月30日前,將研究正式成果提交給市局辦公室。每個專題研究報告控制在4000字以內,如篇幅較多可采取主報告+附件形式提交。

(二)思路研究階段(2019年6月):研究確定“十四五”總體規劃基本思路、發展重點,擬定規劃編制提綱。各縣(區)林業局,局機關各科室、局屬各單位6月20日前,開展“十三五”總體規劃執行情況的分析評估工作,并研究提出“十四五”發展思路、重點建設項目,特別是擬完成的營造林、退化林修復、森林撫育、自然保護地面積等任務量、分年度計劃(詳見附件3),于6月20日前將評估報告(工作總結)、基本思路上報市林業局。市局辦公室要加強與省林業廳和市發改委林業發展基本思路的銜接。6月30日前將全市林業“十四五”發展思路上報省林業局。

(三)草案起草階段(2019年7月至2019年12月):全面系統總結“十三五”時期取得的成績和經驗,征求各方面意見,客觀分析存在的問題和面臨的挑戰,按照任務分工起草各類規劃基本框架。各縣(區)總體規劃草案以及各類專項規劃草案于2019年11月15日前報市林業局審核。市林業局結合漢中國民經濟發展和林業實際,2019年12月30日前完成“十四五”時期全市林業發展總體規劃、各類專項規劃草案報省林業局。

(四)規劃評估完善階段(2020年1月至2020年6月)。市林業局成立規劃編制領導小組及辦公室對總體規劃及專項規劃草案開展咨詢論證,及時與省林業局、市發改委對接,充分吸納各方面意見和建議,對規劃草案修改完善后報局黨組會審定,并上報市政府、省林業廳,報送市發改委。

五、工作要求

(一)明確責任加強組織領導。市林業局成立“十四五”規劃編制工作領導小組,由局長任組長,其他局領導任副組長,相關科室負責人為成員。領導小組下設辦公室。各縣(區)林業局也要建立相應領導小組和工作機制,制訂工作方案,調動骨干力量抓緊開展本縣(區)規劃編制工作。局屬各單位、各科室要確定一名具體編制工作人員,抓緊開展規劃編制工作,同時要加強對各縣區“十四五”規劃編制工作的指導、協調和銜接工作,確保各項工作順利開展。

(二)認真開展重大問題研究。局屬各單位、科室要對本行業“十三五”發展規劃實施情況進行全面評估,認真分析總結“十三五”規劃實施取得的成效和存在問題。分析判斷“十四五”期間發展存在的問題、主要制約因素及面臨的發展機遇,測算和確定“十四五”規劃指標、主攻方向、重點建設任務、保障措施等,為編制“十四五”規劃奠定基礎。

(三)加強重大項目謀劃儲備。局屬各單位、科室要圍繞本行業重點任務、重點領域,謀劃提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目。研究提出確保項目順利實施的政策和工作措施。

(四)科學測算和設置規劃指標。一是兼顧全面和重點,在全面反映林業生產的同時,突出反映林業對生態質量改善、區域經濟發展、農民增收、治污減霾具有標志性意義的目標和指標;二是兼顧連續性和階段性,既要與“十三五”規劃主要指標保持一定連續性,又要與中省林業方面新要求有機銜接;三是兼顧需要和可能,既要適度超前,滿足林業發展需求,又要切實可行,經過努力可以實現。

(五)增強規劃編制的民主性和科學性。廣泛聽取社會各界意見,加強規劃評估論證工作,增強規劃工作的透明度和公眾參與度,提高編制工作的民主化和科學化水平。

(六)加強規劃間的銜接協調。重視規劃銜接工作,使各類規劃協調一致,以增強規劃在促進林業建設重大問題上的合力。規劃銜接要遵循行業規劃、產業規劃、專項規劃、區域規劃服從本級和上級總體規劃,專項規劃、產業規劃、區域規劃之間相互不能矛盾的原則。要加強規劃間主要指標、規劃重點、重大政策等方面的相互銜接。同時,注重各重點專項規劃與省上有關規劃的銜接,爭取所提出的重大項目列入省上相應規劃。

六、其他要求

(一)協調配合、密切合作。要充分發揮各方面的積極性、主動性,加強局機關各科室以及與相關部門間的溝通協調,增強林業規劃編制的服務意識,及時協調解決林業改革發展重大問題。市、縣各級林業部門要建立有效的工作機制,實現上下聯動、有效對接,各單位既要各司其職、各負其責,又要密切合作,共同做好規劃編制工作。

(二)加快進度,確保質量。各縣區、各科室(單位)要把握好各階段的時間節點和任務要求,嚴格工作標準,規范工作程序,提高成果質量,確保優質高效完成規劃編制任務。

內容來源:漢中市人民政府網站



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