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【管理前沿】規劃“十四五”,不辨形勢、難抓重點

瀏覽量:273 發布時間:2020-03-05

一難:“著眼中長期、走好腳下路”

與以往五年為一個周期的規劃不同,“十四五”規劃的一個重要特征,就是如何圍繞2035年基本實現現代化這個總目標,著眼未來五年、十年甚至十五年進行科學規劃。時間越長,往往形勢越難看清,要做到心中有目標、腳下有力量,全面小康后“開好頭”“起好步”十分關鍵。

二難:“通天線、接地氣,既新又實”

去年底,中共中央、國務院出臺《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》,明確了國家發展規劃和國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃的功能定位。如何按照統一規劃體系要求,既寫出“新意”,體現戰略性、宏觀性、政策性;又能“落地”,不與專項規劃內容重復,做到可操作、可實施,是一個重要挑戰。

三難:“既突出發展、又防范風險”

在經濟增速下臺階的條件下,規劃好、好規劃的難度在加大。“十四五”期間,分化可能是一個關鍵詞,發展需要兼顧的兩難和多難矛盾或將增加,規劃需要兼顧發展導向與風險導向,也就是說,不僅要發展,還要防風險,特別是如何打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰,是另一個重要挑戰。

關鍵詞一:規則,適應規則、利用規則

規則之變,往往會帶來格局之變。國際經貿規則、治理規則等在“十四五”期間無疑會不斷變化,對各地區而言,已有規則條件下形成的優劣勢可能在新規則下出現轉換,如何適應新規則、利用好規則,決定本地區是否能在新一輪開放發展中率先崛起。

關鍵詞二:循環,找準堵點、破除癥結

增強韌性、釋放潛力,需要通絡活血。對謀劃市縣經濟而言,瞄準市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟循環不暢問題,找準堵點、暢通循環,對轉化潛力、培育新動能具有重要意義。

關鍵詞三:產業,防范風險、重構優勢

全球產業鏈和國內供應鏈布局正在發生重要變化,一些區域或城市已經形成的產業比較優勢在“十四五”期間可能被削弱,產業“空心化”風險凸顯,如何利用新技術,采取更為科學的產業政策,提升產業鏈水平,培育強大成長潛力產業,培育新優勢極為關鍵。

關鍵詞四:城市,增加數量、提升能級

下一步幾億城鎮人口在match國土空間上合理分布,沒有更加優化的城鎮體系不行。增加城市數量,建設新型城市,是優化城市經濟人口布局的重點。建設城市群、都市圈、智能城市、撤縣(市)設區等,是謀劃的重點,也是各地必須抓住的重要機遇。

關鍵詞五:改革,增強活力、激發動力

深化改革仍是重要法寶。“十四五”在新起點上深化改革,要在制度“梗阻”上下功夫,在舉措“落地”上見實效,重點是激活市場,激活主體,激活要素,讓微觀主體更有活力,讓創新主體更有動力。

關鍵詞六:基礎,補齊短板、提升品質

新時期人民群眾需求和訴求更加多樣,補齊發展短板既是供需匹配的過程,也是釋放發展潛力的過程。“十四五”補短板,重點是補齊民生短板,補齊治理短板,圍繞人而設計和建設城市,圍繞人的需求提供公共產品,讓發展更有溫度,讓幸福更有質感。




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